浙江省卫生健康委2018年度法治政府建设情况报告

发布日期:2019-03-15 信息来源:省卫生健康委法规处 浏览次数: 字体:[ ]

       一年来,省卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神及省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神,紧紧围绕深化“最多跑一次”改革,努力打好县域医共体建设等“五场攻坚战”,全面推进依法行政,扎实推进法治政府建设各项重点工作,较好完成了年度各项目标任务。主要体现在以下几个方面:

       一、深化推进“最多跑一次”改革

       一是强化组织保障。我委高度重视推进“放管服”、深化“最多跑一次”改革工作。一年来,委主要领导先后5次主持召开“最多跑一次”改革工作专班会议,同时将深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革和基层报表专项清理工作纳入工作专班研究,及时解决改革中存在的具体问题,明确落实阶段性改革目标和具体任务。制定并印发年度全省卫生健康系统“最多跑一次”改革工作要点,加强阶段性检查评估,确保计划不折不扣执行。

       二是强化重点落实。深入贯彻落实我委《关于深化“放管服”、“最多跑一次”改革的通知》要求,加强检查督促,进一步明确了公共场所卫生许可证承诺制工作流程。继续依法缩减权力事项和梳理精减证明材料,先后修改27项权力事项,取消60项权力事项,梳理保留证明材料6个。规范清理涉政中介服务,对中介事项的依据、承担单位等进行了详细梳理,对所有涉及卫生健康行政审批的中介服务均面向社会开放。全面优化办事标准,确定了“八统一”标准,以文件形式印发各地,并对省市县三级政务服务网办事服务指南进行统一管控和规范。完成无差别受理培训教材编纂工作。目前,全系统群众和企业办事事项共36大项86子项,其中行政许可21大项72子项、给付2项、裁决1项、确认3项、其他权力事项8项。所有办事事项原需要提供570份申请材料,经梳理后,取消54份申请材料,共享113份申请材料,材料精简率达29.3%。办理时限普遍从20个工作日缩短至5-10个工作日,整体提速68.9%,部分事项实现“零上门”或即办件。

       三是强化互联网政务建设。对全系统现存的业务经办系统进行系统梳理,开发健康浙江政务服务平台,将医疗机构和医护电子化注册系统、卫生监督管理信息系统、生育登记系统和其他办事集成系统等8个办事系统进行整合,完成页面改造工作和数据共享对接工作,统一与浙江政务服务网和“一窗平台”进行对接,并于2018年5月在全省推广使用。全系统81个办事事项(5个事项不适宜网上办理)实现网上申请在线办理。推进数据仓建设,实现数据共享。参照省数据管理中心建设技术指南,完成数据仓库建设。目前已完成53个数据集的归集工作,已归集数据49951879条,其中23个数据集通过ETL手段实现面向其他厅局的数据外部共享,6个数据集通过查询接口实现面向委内业务处室及直属机构的数据内部共享,并已完成出生医学证明、乡村医生执业证书、医疗机构执业许可证、医师执业许可证等电子证照的归集制作。

       同时,积极推动“最多跑一次”改革向医疗卫生服务领域延伸,10项改革举措全面推进,群众看病就医的痛点难点堵点得到疏解,省市级医院高峰排队平均时间从8分钟缩短到4分钟,门诊和病区智慧结算率分别达到79.85%、72.71%,95%的三甲医院开展了日间手术。

       二、全面推进依法行政重点工作

       一是深入实施“七五”普法规划。制订落实年度普法依法治理工作要点,首次制订公布年度普法工作共性清单和个性清单。把以学习宪法为重点纳入委理论学习中心组重点内容。邀请省高院行政庭负责人在委理论学心中心组作依法行政专题讲座。年度委理论学习中心组学法不少于三次。组织全省开展了“七五”普法中期评估工作。认真组织领导干部学法考试和公务员学法考试工作。在健康浙江微信公众号设立法治卫生专栏,编辑4期《法治工作动态》为各地提供普法教材。

       二是加强立法和规范性文件管理工作。协助推进《精神卫生条例》一类立法及其他二类立法具体工作。认真做好50余件涉及卫生健康法律法规修改建议工作。加强行政规范性文件管理工作,认真做好19件行政规范性文件的合法性审查及备案工作。组织开展有关规范性文件专项清理,专门组织了对不符合《浙江省公共信用信息管理条例》和《浙江省公共数据和电子政务管理办法》的300余件规范性文件进行了梳理。组织对涉及产权保护、限制竞争等方面的政府规章、规范性文件进行全面清理。起草出台我委《重大行政决策程序规则》《重大行政执法决定法制审核办法》及《重大行政执法决定事项目录》《法律顾问和公职律师工作规则》等文件。组织全省开展重大决策程序检查工作。开展行政处罚自由裁量权修改及浙江省卫生行政处罚办案时间延长办法等调研工作。

       三是加强定纷止争工作。加强政府信息公开审查及执法证管理等工作,落实法律顾问和公职律师制度。全年依申请信息公开150多件。落实行政调解统计报告制度,指导全省加强行政调解工作。2018年涉及我委行政复议、行政应诉案件7个,没有出现败诉情况。认真组织公务员执法证考试工作,2018年全委执法证持证率达到90%。

       四是加强标准制订工作。制订2018年地方标准计划项目,完成了地方标准的绩效评价工作。完成麻风病可疑症状监测项目技术规范、婴幼儿沐浴场所卫生规范、牙科模型清洗消毒管理规范等10余个地方标准的立项、资料申报等工作。完成医养结合机构规范等3个地方标准的专家评审、资料上报工作。做好《处方审核规范》申请国家标准工作。我委推荐的《出生缺陷综合预防规范》荣获2018年浙江省标准创新重大贡献奖。

       五是加强执法监督工作。以建立健全“双随机一公开”工作制度、执法全过程记录制度、执法案卷评查和结果通报制度等“三项制度”为基础,着力加强规范执法;以提升执法办案专业能力、执法稽查能力、普法宣传能力等“三项能力”为目标,全面提高行政执法能力;以打造卫生计生行政执法监管服务平台、社会监督互动平台、规范化培训平台等“三个平台”为抓手,综合提升行政执法成效。开发卫生监督继续教育平台,以网络理论学习、现场执法实训为主要内容,要求新进卫生监督员在网络培训平台中修完相应学分,并通过现场实训考试。全年全省完成国家双随机检查任务15877件。完成省级双随机检查任务18700件。全省通过双随机检查共办结案件5230件,罚没款金额439万元。

       六是加强信访维稳工作。高度重视信访维稳的法治化建设,制定落实《进一步加强信访法治化建设的实施方案》,对重点任务做了16条细分要求,明确了各职能处室办理信访事项职责。按照我委《通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,分门别类依法处理并在规定时间内答复或告知,做到件件有回音,事事有着落。加强信访工作人员业务培训,进一步提高信访工作办理质量。2018年未发生有较大社会影响的群体性事件和恶性事件。

       三、扎实推进平安浙江信用浙江创建工作

       一是切实落实平安综治工作责任。认真组织年度平安浙江考核细则的修订、任务分解等工作。制定并印发了《关于切实做好全系统扫黑除恶专项斗争工作的通知》,明确工作重点和目标任务。加强检查暗访,及时了解各地情况、掌握实情,搞好相关情况收集、数据统计和资料档案,确保平安综治考评工作清楚明白、完整规范、有理有据。严格评审标准,按照“严格秉公、一丝不苟、不徇私情”要求,严格把关,秉公办事,做到该否决的坚决否决、该扣分的坚决扣分。

       二是有效防控各类风险。结合日常工作,从加强对各类风险的预测预警预防入手,力争把风险化解在源头。督促医院完善内部管理制度,切实加强实验室等重点场所的管理。切实加强严重精神障碍患者的服务和管控工作。细化完善卫生应急处置预案,积极参与各类自然灾害、事故和公共卫生事件的处置工作。

       三是扎实推进系统信用体系建设。修改制订《浙江省公共信用信息目录》,对我委提供的13类相关信用信息,逐项确定了数据项名称、查询权限、共享程度、更新频率、信息对象等内容,及时做好共享数据资源归集整合工作。搭建系统信用管理归集平台,制定《省卫生健康委信用建设重点工作落实方案》,实现信用信息与省信用平台的对接。开展国家卫生健康委的信用建设试点工作,完善医疗卫生机构和医疗从业人员、药品和医疗服务价格、药品安全领域和医疗卫生工作服务相对人的信用记录的管理和应用制度。

       2019年,全省卫生健康系统法治政府建设工作的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省委、省政府有关法治政府决策部署,创新举措,强化落实,为确保我省卫生健康改革工作深入推进提供良好法制保障,为全面推进法治浙江建设作出新的贡献。具体做好以下重点工作:

       1.深化“最多跑一次”改革。全面贯彻《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,以“事项再梳理、标准再提升、共享再攻坚”为重点,重新梳理新机构新职能新办事指南,做到一项不少。及时总结推广各地好的做法经验,进一步落实“四减”(减事项、减材料、减次数、减时间)要求,健全规范“八统一”标准。深化互联网政务和数据共享工作,推进医疗机构审批多证合一,大幅提升全程网办、“掌上办”覆盖比率,提升数据归集和共享质量,确保申请材料最少、办理期限最短、办理流程最优,全面提升全系统政务“最多跑一次”领跑标准。继续深化推进医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革。

       2.高标准完成《法治政府建设实施纲要(2015——2020年)》明确的各项任务。全面完成省政府法治政府(依法行政)年度目标责任制各项任务,重点确保完成以下四个主要目标,使法治政府建设看得见、摸得着、可检视、可督查。即:一是力争实现“3个100%覆盖”。即重大行政决策合法性审查100%覆盖,行政规范性文件和重大行政合同合法性审核、公平竞争审查制度100%覆盖,行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度100%覆盖;二是全系统行政争议总量要保持平稳、力争逐年下降。全系统行政诉讼败诉率下降到10%以内,通过法定渠道解决矛盾纠纷大幅提升;三是全系统行政机关执法人员持证率达到90%以上;四是法治政府建设考核评价的社会满意度达到90分以上。全面落实“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府要求,卫生健康治理体系和治理能力进一步提升。调研出台行政规范性文件管理办法及加强行政复议诉讼工作意见。

       3.努力构建“大普法”格局。按照“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”的要求,健全落实普法责任制。在“七五”普法中期评估的基础上,围绕推进我委重点工作,落实年度普法共性清单,梳理明确年度普法个性清单,推动普法主体多元化、资源集约化、方式多样化,深入学习宣传党的十九大关于全面依法治国的基本方略,宣传以习近平同志为核心的党中央关于深化依法治国实践的重大部署。深入学习宣传宪法及中国特色社会主义法律体系和党内法规制度,深入学习宣传本系统职责相关的法律法规。推行实践式普法、分众式普法、嵌入式普法,加强新闻媒体和互联网平台普法阵地建设及普法队伍建设,努力构建“大普法”工作格局。落实委理论学习中心组学法三次以上要求,组织好领导干部学法和公务员学法考试工作。适时召开全省普法工作经验交流会。

       4.加强立法立标工作。加强组织协调,深入推进卫生健康领域立法工作,推动《省精神卫生条例》《省发展中医条例》《省院前医疗急救服务条例》《省人口与计划生育条例》《省医疗纠纷预防与处理条例》《省公共场所控制吸烟条例》等一类立法项目以及《省人体器官和遗体捐献条例》二类立法项目等法规规章的立法调研、立法项目前评估工作。围绕卫生健康公共服务领域,调整完善地方标准项目计划,积极推进基层医疗服务、公共卫生、妇幼保健、医疗质量安全、医养结合、职业健康等重点领域立标工作,筹建我省心理服务标准化技术委员会,加强标准宣贯和培训工作。适时举办标准工作培训班。

       5.加强执法监督。根据机构改革要求进一步明确任务、完善机制、建强队伍。着力打造卫生健康行政执法的大数据分析平台,让有效的数据活起来。指导县级进一步搭建好卫生健康行政执法平台,并实现本地监督监测数据的集中管理。积极推进“智慧卫监”平台的应用,利用互联网+的手段进行监督执法、预警分析、统计决策,有效提升卫生健康综合监管效率。继续抓好全员执法证考试领证工作。


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