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浙江省卫生健康委关于切实做好2019年卫生健康系统法治政府建设(依法行政)工作的通知

发布日期: 2019-07-08 17:31 信息来源: 省卫生健康委 字号:[ ]

各市、县(市、区)卫生健康委(局),委机关各处室,省级医疗卫生单位:

       为全面贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会会议精神,按照省委、省政府决策部署,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《2019年浙江省法治政府建设工作要点》及《浙江省建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室关于开展2019年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》等文件明确的各项任务,扎实推进依法执政、公开施政、廉洁施政、诚信施政,为推进健康浙江、全省“两个高水平”建设提供强有力的法治保障,现就切实做好2019年全省卫生健康系统法治政府建设(依法行政)工作,提出以下要求,请各地各单位结合实际,认真贯彻执行。

       一、依法全面履行政府职能

       (一)深化“最多跑一次”改革。全面贯彻《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,以“事项再梳理、标准再提升、共享再攻坚”为重点,全面推进“一窗受理、集成服务”。所有民生事项和企业事项开通网上办理,80%以上的政务服务事项实现掌上办理,90%以上的民生事项实现“一证通办”,“跑零次”可办理的比例达90%以上。全面落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度。持续开展“减证便民”行动,推行行政许可告知承诺制。加快办事系统对接和数据归集工作,提升数据归集和共享质量,构建一体联动、一网通办的线上线下政务服务体系。(责任处室:法规处,委最多跑一次专班成员处室)

       (二)深化简政放权工作。深化行政审批制度改革,持续精简下放行政许可事项,基本实现行政许可事项“应放尽放”。继续深化权责清单制度改革,推进权责清单标准化规范化。做好国务院下放事项承接工作,组织开展变相审批和许可自查整改工作,确保“四个一律取消”:非行政许可审批事项一律取消,无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消,无法律法规依据的各类证明事项一律取消,有悖民营企业平等保护的规章制度一律取消。联动推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”。(责任处室:法规处,委最多跑一次专班成员处室)

       (三)营造公平竞争市场环境。深入落实市场准入负面清单制度。全面落实公平竞争审查制度,实现公平竞争审查100%覆盖;开展全省滥用行政权力排除、限制市场准入行为专项整治。加强知识产权保护、反不正当竞争专项执法监管。加快完善平等保护各类市场主体产权长效体制机制,依法审慎把握涉及民营企业的执法、司法政策。开展“打造最佳营商环境法律服务专项行动”。(责任处室:法规处、监督局,相关处室)

       (四)提升公共服务水平。围绕卫生健康公共服务领域,积极推进基层医疗服务、公共卫生、妇幼保健、医疗质量安全、医养结合、职业健康、食品安全等重点领域立标工作,建立健全标准化技术委员会,加强标准宣贯和培训工作。持续深化医疗卫生领域“最多跑一次”改革工作,扎实推进改善医疗卫生服务“最多跑一次”改革。(责任处室:法规处、医政医管处,相关处室)

       二、完善依法行政制度

       (一)加强重点领域立法。加强组织协调,提高社会公众参与度,深入推进卫生健康领域立法工作,推动《浙江省精神卫生条例》、《浙江省发展中医条例》、《浙江省院前医疗急救服务条例》、《浙江省人口与计划生育条例》《浙江省医疗纠纷预防与处理条例》、《浙江省公共场所控制吸烟条例》等一类立法项目以及《浙江省人体器官和遗体捐献条例》二类立法项目等法规规章的立法调研、立法项目前评估工作。完成有关地方法规立法与修订工作。(责任处室:法规处,疾控处、中医局、医政医管处、人口处等相关处室)

       (二)加强行政规范性文件管理。出台行政规范性文件、重大行政合同审查管理办法,加强行政规范性文件备案审查工作,严格执行评估论证、公开征求意见、集体审议决定等制定程序,推动行政规范性文件和重大行政合同合法性审核100%覆盖。(责任处室:法规处,相关处室)

       (三)加大清理工作力度。建立健全规章、行政规范性文件清理长效机制。组织清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,做好与机构改革相关的规章和行政规范性文件清理工作。(责任处室:法规处,相关处室)

       三、健全重大行政决策机制

       (一)规范重大行政决策行为。认真贯彻《浙江省重大行政决策程序规定》,全面落实省卫生健康委《重大行政决策程序规则》、《重大行政执法决定法制审核办法》,全面开展重大行政决策目录化管理,依法执行公众参与、风险评估、集体讨论决定等程序,实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。(责任处室:法规处,有关处室)

       (二)落实风险评估制度。对涉及公共安全、社会稳定、环境保护方面且意见分歧较大的重大决策事项,实现风险评估100%覆盖。对涉及重大公共政策、重大改革举措、重大工程项目等重大事项,严格做到应评尽评。健全涉及重大利益调整的民生决策事项论证咨询机制。(责任处室:法规处,有关处室)

       (三)充分发挥政府法律顾问作用。全面落实省卫生健康委《公职律师和法律顾问工作规则》,进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用,完善公职律师履职保障机制。围绕省卫生健康委重大发展战略,完善法律服务和法治保障机制。(责任处室:法规处)

       四、加强严格规范公正文明执法

       (一)加强执法队伍建设。根据省委省政府关于深化综合行政执法改革的决策部署,加强卫生健康行政执法队伍建设。(责任处室:监督局)

       (二)严格规范行政执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,推动“三项制度”100%覆盖。全面落实行政执法责任制。(责任处室:监督局、法规处)

       (三)优化和改进行政执法方式。减少不必要执法事项,全面推行“双随机、一公开”监管,实现100%全覆盖。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。推进互联网+行政执法,建立启用本区域“卫生健康执法和服务平台”并做好和全省平台的数据对接,积极推广非现场执法,实施精准执法,发挥大数据对执法监督、舆情应对、风险监测、执法稽查、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。组织开展区域内卫生健康领域卫生风险全面排摸和评估,靶向开展重点领域专项治理。(责任处室:监督局)

       五、加强行政权力运行监督和制约

       (一)完善行政权力运行监督机制。贯彻落实省委《关于推进清廉浙江建设的决定》《关于加强新时代公立医院党的建设工作的实施意见》,全面落实省卫生健康委《关于推进清廉医院建设的实施意见》,自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督和司法监督,推进行政权力运行公开规范高效。健全并落实行政程序制度,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。推进“互联网+政务咨询投诉举报”服务体系建设。(责任处室:办公室、法规处、组织人事处、机关党委,相关处室)

       (二)深化政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外,将政务公开要求纳入工作程序,不断深化和拓展公开内容,及时更新政府信息。加大重大建设项目建设和实施、公共资源配置、精准扶贫脱贫等信息公开力度,加强政策解读和回应。(责任处室:办公室、规划处、财审处、宣传处、相关处室)

       (三)深化公共信用体系建设。出台卫生健康公共信用信息管理办法,构建公共信用评价、信用综合监管和信用联合奖惩三大体系,全面建立严重失信名单制度。加强卫生健康信用信息归集和共享,推进信用业务协同应用。(责任处室:法规处、监督局,相关处室)

       六、依法有效化解社会矛盾纠纷

       (一)加强行政争议预防化解工作。强化信访投诉请求法定途径分类处理,提高法定渠道解决矛盾纠纷比率。建立健全行政执法行政复议行政诉讼信息互通机制、重大行政争议共同协调化解等机制。(责任处室:办公室、法规处)

       (二)加强行政复议工作。落实行政复议体制改革有关要求。提高行政复议办案质量,加强行政复议工作规范化建设。(责任处室:法规处、相关处室)

       (三)完善行政应诉行政调解等工作机制。力争委本级及系统行政诉讼败诉率低于10%。建立健全行政应诉案件分析报告制度。加强行政执法过程中的行政调解。加强行政复议案件信访分流和调解工作。(责任处室:法规处、各相关处室)

       七、夯实法治政府建设基层基础

       (一)强化法治思维和依法行政能力。贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,落实单位主要负责人推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。落实理论学习中心组学法及专题讲座三次以上要求,组织好领导干部学法和公务员学法考试工作。开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。(责任处室:法规处、组织人事处、机关党委,各相关处室)

       (二)加强普法依法治理工作。按照“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁执法谁普法”的要求,健全落实普法责任制。在“七五”普法中期评估的基础上,落实年度普法共性清单,梳理明确年度普法个性清单,推动普法主体多元化、资源集约化、方式多样化,深入学习宣传党的十九大关于全面依法治国的基本方略,宣传以习近平同志为核心的党中央关于深化依法治国实践的重大部署。突出学习宣传宪法。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和党内法规制度,深入学习宣传与本系统、本部门、本单位职责相关的法律法规。推行实践式普法、分众式普法、嵌入式普法,加强新闻媒体和互联网平台普法阵地建设及普法队伍建设,努力构建“大普法”工作格局。(责任处室:法规处、各处室)

       附件:2019年度法治政府建设(依法行政)考核评价指标及评分标准任务分解表.docx

浙江省卫生健康委

2019年7月2日


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